制定大件运输管理办法的建议上报国家发改委

  中国物流与采购联合会
中国水利电力物资流通协会

物联研字〔2011〕87号

关于制定大件运输管理办法的建议

国家发改委经济运行调节局：

    大件运输是承载不可解体的重型或大型设备的运输形式，担负着国家重点工程项目的运输保障任务。当前，我国正处于工业化、城市化快速发展时期，大件运输需求快速增长；而现行的运输管理办法跟不上发展需要，在大件运输过程中存在许多障碍，影响到国家重点工程建设。为此，建议对大件运输与一般的超限、超载运输区别对待，尽快制定出台大件运输管理办法。

    一、

大件运输

是支撑国家重大工程项目的关键环节

    “十二五”时期，我国装备制造、能源、石化、冶金等行业一批国家重点工程纷纷上马。特别是随着西部大开发、中部崛起等区域发展战略的实施，中西部地区重点建设项目规模迅速扩大，需要大件运输来承担关键设备的运输保障任务越来越重。如，核电（水电、火电）机组、风力发电设备、变压器、大型锅炉、石油储罐等。这些设备具有“价值高、超重、超长、超宽、超高、不可解体”的特点。其中具有国际领先水平的高端产品，有的单件价值上亿元，重量往往超千吨，长度超百米。关键设备的运输保障任务直接关系到重点工程项目的建设进度，一旦发生时间拖延，不仅大件运输的成本大幅增加，而且将使后续工程难以为继，整个工程运行成本上升，势必影响到“十二五”重点工程项目的顺利实施。

    大件运输作为一个快速发展的行业，具有“专业性、规范性、安全性”的内在要求。与普通的超限运输相比，大件运输对企业的专业技能有更高的要求。企业需要具备相应的运输资质，拥有特种运输车辆和专业技术装备，能够进行线路勘测、方案设计、路桥加固、排障通行、联系协调等专业化服务和一体化运输能力。经过多年实践，不断改进，大件运输行业一般采用更为科学的轴载限定标准，运输车辆每轴载荷控制在8—13吨左右，有效分散大件设备对路面的压力，可以大大减轻对道路的损害。

    二、大件运输车辆通行存在较大瓶颈制约

    大件运输长期以来存在“制度缺”、“管理乱”、“收费高”、“通行难”等问题，极大地制约了行业健康发展，也影响到重点工程建设。

    一是制度缺失。对于大件运输这样一个事关重点工程建设的专项运输方式，到目前政府有关部门没有一个专门的管理办法。主要依据是交通部2000年第2号令《超限运输车辆行驶公路管理规定》。把不可解体的大件运输等同于人为的超限运输，是造成大件运输“管理乱”、“收费高”、“通行难”等问题的重要原因。

    二是大件运输“管理乱”。交通部2000年第2号令规定，跨省（自治区、直辖市）行政区域进行超限运输的，由途经公路沿线省级公路管理机构分别负责审批。由于各地审批手续不一、考察标准各异，办证时间不同，起运地统一协调难度较大。因此，2011年7月1日开始实施的《公路安全保护条例》对公路超限运输许可作了有关规定，由起运地公路管理机构统一受理跨省区市超限运输许可申请，但沿途协调仍然存在很大难度。

    三是大件运输“收费高”。大件运输收费名目繁多，而且各省标准不一，各地自由裁量权很大，缺乏公开透明的办事标准。过路费、道路补偿费、桥梁验算费、桥梁加固费、监护费以及各种罚款等费用加起来，有的高达正常运费的5—8倍，极端的例子甚至超过了运输货物的总价格。特别是经过道路桥梁验算，符合通行条件，取得超限运输通行许可，并已交付道路桥梁补偿费的大件运输，还要按照计重收费办法收取超载费，因此存在重复收费问题。据了解，上述两项收费往往占到企业运输收入的60%左右。

    四是大件运输“行路难”。大件运输通常需要跨省（自治区、直辖市），由于各地执法标准不一，一些大件运输车辆不得不在省界滞留或改装，甚至不得不绕道运输。由于大件运输的特殊性，液压轴线车的外廓尺寸、轴荷、质量限值没有国家标准，没有进入车辆目录公告，也就无法取得合法的营运牌照。“无牌上路”成为行业存在的普遍问题。

    三、建议制定大件运输管理办法

    大件运输虽然在公路运输总量中所占比重不大，但对于国家重点工程建设关系极大。为此，建议对事关国家重点工程建设全局的大件运输采取特殊的管理办法。由于大件运输涉及到交通运输部、公安部、工信部等多个管理部门，建议由国家发改委牵头，组织各有关部门和行业协会参加，制定大件运输管理办法。

    新的管理办法，应针对大件运输的特殊性、专业性，实行专业化管理，使其与非法的超限、超载运输区分开来。建立跨省综合协调机制,借助现代信息化手段，建立跨省超限运输的综合协调和互联互认机制。规范申报和审批程序，使符合条件的大件运输企业和车辆获得合法地位和运营牌照。制定全国统一的公路赔（补）偿费标准，减少各地自由裁量权。公开路桥通行条件、办事程序和收费标准，接受社会监督。明令禁止标准之外的收费与罚款，切实减轻企业和重点工程的费用负担。在规范管理的同时，建议充分考虑大件运输的特殊需求，在道路、桥梁规划、设计、改造中，逐步形成覆盖全国的大件运输主通道。

    中国物流与采购联合会、中国水利电力物资流通协会作为全国性物流行业社团组织，有责任、有义务随时反映行业企业存在的问题，我们将积极配合政府有关部门，切实解决大件运输的通行问题。